關(guān)于進一步建立健全全省國土空間規(guī)劃實施保障體系的通知

遼自然資發(fā)〔2024〕76號

各市人民政府、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會：

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院做出的重大部署。目前，我省縣級以上國土空間總體規(guī)劃基本進入實施階段。按照自然資源部和省委、省政府對新時期規(guī)劃工作的有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步建立健全全省國土空間規(guī)劃實施保障體系有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及省委十三屆六次、七次全會部署，以改革的精神做好“多規(guī)合一”后半篇文章，鞏固國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，進一步建立健全國土空間規(guī)劃實施保障體系，持續(xù)提升全省國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，高標準服務新時代遼寧全面振興和“六地”建設(shè)，奮力推進中國式現(xiàn)代化遼寧實踐。

（二）目標任務。全面貫徹落實全省四級三類國土空間規(guī)劃，強化全省各級政府實施規(guī)劃的主體責任，實施國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全生命周期管理。到2025年底，全省分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃（含確需編制的村莊規(guī)劃）基本編制完成，定位準確、功能互補、統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃編制體系得到進一步完善，“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定初步建立。全省剛彈結(jié)合的規(guī)劃管理制度，縱向傳導、橫向銜接的規(guī)劃管控規(guī)則基本建立，規(guī)劃決策機制、實施評估監(jiān)督機制、數(shù)據(jù)匯交機制更加健全，基本實現(xiàn)以數(shù)字化底版、信息化平臺為支撐的精細化規(guī)劃管理。

二、完善面向?qū)嵤┑膰量臻g規(guī)劃編制體系

（三）總體規(guī)劃方面。各地可根據(jù)實際，依據(jù)已批準的國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合人口分布等因素，參照縣級總體規(guī)劃深度編制分區(qū)規(guī)劃，細化落實總體規(guī)劃要求，進一步對局部地區(qū)的空間配置和設(shè)施配套作出統(tǒng)籌安排。各地可因地制宜將分區(qū)規(guī)劃與多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃合并編制，加強對涉農(nóng)地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌管理，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點區(qū)域建設(shè)。分區(qū)規(guī)劃由市級自然資源主管部門組織編制，報同級政府批準后實施。

（四）專項規(guī)劃方面。各地要嚴格落實國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單制度，加快形成編制層級清晰、領(lǐng)域完整、類型齊全的專項規(guī)劃體系。納入規(guī)劃編制清單的各級專項規(guī)劃，原則上應于同級國土空間總體規(guī)劃批準后一年內(nèi)完成編制。涉及海岸帶、都市圈、流域等跨行政區(qū)域或流域的專項規(guī)劃，以及需要根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制周期開展的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，可根據(jù)實際適時編制。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)，以及各級各類開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）國土空間規(guī)劃，應作為專項規(guī)劃編制報批實施。鼓勵相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)主管部門與同級自然資源主管部門聯(lián)合編制涉及空間利用的專項規(guī)劃，由自然資源主管部門提供統(tǒng)一空間底圖，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”核對機制。專項規(guī)劃報批前，應通過同級國土空間規(guī)劃委員會審議，批準后應納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺并監(jiān)督實施。鼓勵各地在詳細規(guī)劃未覆蓋的地區(qū)，組織編制市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、鄉(xiāng)村公益設(shè)施、特殊用地項目以及各類線性工程等專項規(guī)劃。

（五）詳細規(guī)劃方面。各地要嚴格落實上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求，分區(qū)分類按需推進國土空間詳細規(guī)劃編制，避免盲目追求全覆蓋。詳細規(guī)劃可以由市、縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批，也可根據(jù)當?shù)貙嶋H，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報縣級政府審批。詳細規(guī)劃編制審批的具體規(guī)則，由各市政府根據(jù)本地實際制定。各地可探索編制風景名勝區(qū)、機場地區(qū)、單獨建設(shè)項目等城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外其他類型詳細規(guī)劃，支持沿海地區(qū)探索編制海域使用等海洋空間詳細規(guī)劃。省自然資源廳適時出臺全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間、存量空間詳細規(guī)劃編制技術(shù)標準和總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃傳導技術(shù)指南，并加強對市、縣的指導。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃方面。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和村莊建設(shè)等實際需求，選擇不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制形式，協(xié)同推進鎮(zhèn)村空間規(guī)劃管理。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照全域詳細規(guī)劃深度，推行鎮(zhèn)村規(guī)劃聯(lián)合編制。各地在村莊規(guī)劃編制過程中，應充分征求村民意見，有審批權(quán)的政府及其自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門要嚴格審查把關(guān)，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，避免出現(xiàn)“三化”（模板化、形式化、低效化）問題。各地對“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃編制數(shù)量要進行嚴格管控，除集聚提升類、特色保護類村莊外，其他村莊原則上不再單獨編制村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中制定“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定，作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定，應明確實施“通則式”規(guī)劃管理的村莊名錄，以及此類村莊的空間控制線管控要求和建設(shè)活動管控指引，按需編制具有詳細規(guī)劃深度的建設(shè)項目地塊管控圖則。各地要對已編實用型村莊規(guī)劃進行全面評估，及時糾正與上位規(guī)劃、地方實際和村民需求不符等問題。

（七）近期實施規(guī)劃。各地可結(jié)合“十五五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃前期研究，依據(jù)總體規(guī)劃確定的空間開發(fā)保護時序編制近期實施規(guī)劃，明確近期建設(shè)規(guī)模、空間布局等，制定城市更新、土地整治、生態(tài)修復、地質(zhì)災害防治等重點領(lǐng)域行動計劃。可根據(jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和專項規(guī)劃空間需求，安排新增近期重點建設(shè)項目。對確需優(yōu)化調(diào)整空間布局的，可依法依規(guī)提出“三區(qū)三線”等動態(tài)優(yōu)化調(diào)整方案，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定批準后實施。

三、完善支撐用途管制的規(guī)劃管理制度

（八）規(guī)劃符合性審查。各級自然資源主管部門要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、省海岸帶及海洋空間規(guī)劃，對用地用海用島的規(guī)劃符合性進行審查。涉及生態(tài)保護紅線的建設(shè)用地用海用島規(guī)劃符合性審查，應符合國家和省關(guān)于生態(tài)保護紅線管理有關(guān)規(guī)定。審查要點主要包括：建設(shè)項目用地須符合“三區(qū)三線”、村莊建設(shè)邊界、中心城區(qū)城市四線、歷史文化保護線、災害風險防控線等底線管控要求，規(guī)劃土地用途（用途兼容或調(diào)整規(guī)則）和規(guī)劃分區(qū)主導功能，增量城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用分階段總量控制和年度增量用地計劃調(diào)控要求，以及村莊建設(shè)邊界規(guī)模和零星建設(shè)用地規(guī)模等控制要求。項目用海須符合海洋功能分區(qū)（兼容功能）、海島用途以及用海用島規(guī)模和建設(shè)時序。

（九）建設(shè)活動管控。零星城鎮(zhèn)建設(shè)和單獨選址項目，可依據(jù)單獨建設(shè)項目詳細規(guī)劃等核發(fā)規(guī)劃許可。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進行建設(shè)的，可依據(jù)城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)使用國有土地進行建設(shè)的，各地可根據(jù)地方規(guī)劃管理實際，依據(jù)村莊規(guī)劃、“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定或單獨建設(shè)項目詳細規(guī)劃，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（十）過渡性規(guī)劃管理規(guī)定。各地可根據(jù)實際制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)與規(guī)劃實施時序相銜接的過渡性規(guī)劃管理規(guī)定。明確與規(guī)劃用途不一致的，可暫按現(xiàn)狀用途實施開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，同時對允許建設(shè)范圍、建設(shè)強度和未來拆遷標準等提出限制條件，納入城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃實施管理。涉及村莊建設(shè)的，應明確在實施拆搬遷前，原則上不新增建設(shè)工程。確需新建農(nóng)民住宅的，應在城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中明確過渡性農(nóng)民住宅建設(shè)規(guī)劃管控指引。

（十一）“一張圖”匯交機制。依法批準的分區(qū)規(guī)劃、達到詳細規(guī)劃深度的專項規(guī)劃、單獨建設(shè)項目詳細規(guī)劃、近期實施規(guī)劃應逐級匯交至省級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，為實施用途管制和核發(fā)規(guī)劃許可提供數(shù)字化依據(jù)。達到詳細規(guī)劃深度的專項規(guī)劃，應通過省級國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)認定為詳細規(guī)劃，履行詳細規(guī)劃審批程序后，可作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

四、完善規(guī)劃決策機制和實施保障措施

（十二）完善國土空間規(guī)劃委員會制度。加強縣級以上國土空間規(guī)劃委員會制度建設(shè)，健全國土空間規(guī)劃專家咨詢委員會制度，發(fā)揮專家在建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施工作中的輔助決策作用，進一步提高國土空間規(guī)劃委員會科學、民主決策水平。

（十三）提升數(shù)字化輔助規(guī)劃決策能力。充分發(fā)揮空間數(shù)字化平臺效能，完善各級國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，不斷增強輔助規(guī)劃決策的智慧化模塊功能。鼓勵各地探索建設(shè)面向更多應用場景和精細化管理需求的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡（CSPON），以數(shù)據(jù)驅(qū)動國土空間趨勢模擬，提升數(shù)據(jù)輔助決策的綜合能力。

（十四）完善體檢評估。各地要充分發(fā)揮國土空間數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極推進空間數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)共享，定期對城市發(fā)展特征及規(guī)劃實施效果進行分析評價。鼓勵利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，提高對空間治理問題的精準識別能力，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。

（十五）加強實施監(jiān)督。各市縣政府要組織自然資源等主管部門，對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查。各市縣政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告國土空間規(guī)劃的實施情況，主動接受監(jiān)督。

（十六）落實主體責任。各市縣政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大意義，全面落實規(guī)劃實施主體責任，明確責任分工，保障規(guī)劃經(jīng)費，確保一張藍圖干到底。加強規(guī)劃宣傳教育，建設(shè)政治素質(zhì)好、政策把握準、業(yè)務能力強的專業(yè)化規(guī)劃隊伍。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師等責任規(guī)劃師制度。

（十七）建立長效機制。嚴守土地管理政策紅線，完善主體功能區(qū)的配套政策、“三區(qū)三線”等重要控制線管理制度、規(guī)劃分區(qū)管控規(guī)則和用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，保障國土空間規(guī)劃有效實施。針對法律法規(guī)政策尚未做出明確規(guī)定的地方規(guī)劃管理事項，各地可在履行必要的論證、聽證、公示、決策程序后，出臺地方規(guī)劃管理規(guī)定。鼓勵有條件的地區(qū)先行開展國土空間規(guī)劃地方立法，做好與相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。自然資源部另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

遼寧省自然資源廳

2024年9月19日