1政策成因

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的立法起源于歐盟碳排放交易體系（又稱碳市場），是歐盟氣候行動的一部分。自2005年成立世界上首個碳市場以來，歐盟以“總量控制和交易”的原則為其境內(nèi)的高碳排放強度經(jīng)濟活動戴上了“緊箍咒”。近幾年，歐盟碳價在60-100歐元/噸波動，這一碳價約束成功將歐盟總體碳排放在2023年減少了47%（相較2005年水平）。

為了不損害工業(yè)的競爭力，歐盟碳市場中工業(yè)行業(yè)一直享受著免費配額。在碳市場的歷次改革過程中，免費配額發(fā)放的退坡都是重要核心，因為以拍賣代替免費發(fā)放才能最大程度激勵企業(yè)發(fā)揮主觀能動性進(jìn)行碳減排。但隨著2019年《歐洲綠色協(xié)議》的出臺，歐盟氣候雄心進(jìn)一步加強，并更新了2030年溫室氣體減排目標(biāo)，從此前的較1990年減排40%改為55%，以便在2050實現(xiàn)氣候中性。2021年，歐盟提出了與綠色協(xié)議目標(biāo)相配套的“減碳55”一攬子計劃并于之后成為立法，其內(nèi)容涵蓋化石來源交通燃料退出、建筑能效升級、提高可再生能源在終端能源消費中的比例、清潔氫戰(zhàn)略等20余條政策措施，其中最重要的就是歐盟碳市場的改革。這次改革也是歐盟碳市場進(jìn)入第四階段（2021-2030）的標(biāo)志。

取消給工業(yè)行業(yè)的免費配額后，歐盟境內(nèi)生產(chǎn)成本勢必會上升。這樣一來，從歐盟以外地區(qū)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品出口到歐盟時就有了相對優(yōu)勢，因為其他地區(qū)的碳價約束有的缺失，有的不如歐盟嚴(yán)格。這一局面也會促使歐盟大企業(yè)考慮將生產(chǎn)設(shè)施搬遷至歐盟境外碳價低或沒有碳價的地方，形成“碳泄漏”。為了應(yīng)對這一不利局面，更好地說服歐盟企業(yè)接受拍賣配額，歐盟出臺了CBAM。

2CBAM合規(guī)要求與企業(yè)責(zé)任

2023年10月1日至2025年12月31日是CBAM的過渡期。在此期間，歐盟進(jìn)口商有義務(wù)進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)報告，每季度提交進(jìn)口產(chǎn)品隱含的溫室氣體排放量，包括直接排放和間接排放，但不需要繳納相應(yīng)費用。

值得一提的是，相當(dāng)多的歐盟進(jìn)口商此前并沒有參與過歐盟碳市場，因此應(yīng)對較慢。此外，他們報告的碳含量數(shù)據(jù)需要生產(chǎn)商提供。生產(chǎn)商和歐盟進(jìn)口商有義務(wù)盡可能準(zhǔn)確并完整地進(jìn)行報告，但在過渡期內(nèi)歐盟并不會核查報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也不強制要求數(shù)據(jù)必須由第三方核查機構(gòu)認(rèn)證。

自2026年1月1日起，進(jìn)口商則將需要根據(jù)當(dāng)年進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量和進(jìn)口量在下一年支付相應(yīng)調(diào)節(jié)費用，且碳含量需要由歐盟認(rèn)可的第三方核查機構(gòu)出具核查報告。

根據(jù)CBAM，產(chǎn)品碳含量的核算邊界和方式與歐盟同類企業(yè)在歐盟碳市場約束下的核算邊界與方式一致，是將基于設(shè)施的排放分?jǐn)偟焦ば颦h(huán)節(jié)，最終分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品，并充分考慮前體物的碳含量。例如，鋼鐵生產(chǎn)過程中直接排放的計算是從各工序的固定生產(chǎn)裝置碳排放計算得出。對于是否考慮原料（前體物）的碳排放，CBAM的思路是，如果前體物是該機制覆蓋范圍內(nèi)的產(chǎn)品，則需要考慮，否則不需要。例如，該機制下高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼涵蓋的工序包括燒結(jié)、煉鐵、煉鋼和軋制，不包括煉焦環(huán)節(jié)或焦炭、石灰石、廢鋼等前體物的碳排放。前體物不被該機制覆蓋的產(chǎn)品被定義為“簡單產(chǎn)品”，而前體物被覆蓋的產(chǎn)品則稱為“復(fù)雜產(chǎn)品”。例如，對于鋼鐵初級制品（法蘭、螺釘螺母等）企業(yè)，其碳含量的計算需要充分考慮前體物，即粗鋼、合金鋼的碳含量。過渡期內(nèi)，如果前體物的碳排放占某一復(fù)雜產(chǎn)品總碳排放的20%以內(nèi)，則前體物的碳含量可以采用默認(rèn)值。因此，對于復(fù)雜產(chǎn)品的碳含量計算，在數(shù)據(jù)報送中高度依賴其上游環(huán)節(jié)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。

為增強靈活性，減輕企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)，歐盟在 2024 年底之前認(rèn)可三類直接排放數(shù)據(jù)的核算方法，讓相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自身情況相應(yīng)選擇，輔助數(shù)據(jù)報送工作。這三類方式為：

1）計算法，包括質(zhì)量平衡法和標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)計算，是與歐盟碳市場核算方法一致的官方方法，也是2025年起歐盟唯一認(rèn)可的方法，下文將舉例說明。

2） 測量法，需要依靠連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）實時監(jiān)測獲取溫室氣體排放的濃度和氣流的體積流量，但不適用于無組織排放和多處排放點的生產(chǎn)。

3）“非歐盟國家特定方法”，即其他國家和地區(qū)采用的覆蓋范圍和準(zhǔn)確性與前兩種方法類似的監(jiān)測、報告和核查體系的監(jiān)測方法，但僅在2024年12月31日前適用。

在過渡期內(nèi)，CBAM被覆蓋商品的間接排放也需要一并進(jìn)行數(shù)據(jù)報送，主要是電力相關(guān)碳排放，其計算方式是以耗電量乘以電力排放系數(shù)。其中電力排放系數(shù)為按國別的默認(rèn)值，在滿足特定條件時，也可以用實際的電力排放強度數(shù)據(jù)作為系數(shù)，如電力直連等。

隨著時間推移，歐盟在評估CBAM的運行情況后有很大概率在2030年左右將間接排放納入收費。屆時，在生產(chǎn)過程中采用了可再生電力的生產(chǎn)商的實際間接排放系數(shù)可能比全國平均系數(shù)低，按照國別系數(shù)被收取費用無法體現(xiàn)對間接排放減排的認(rèn)可和鼓勵。

3CBAM過渡期后的影響

CBAM進(jìn)入過渡期后，中國領(lǐng)先鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和下游鋼鐵初級產(chǎn)品加工企業(yè)積極應(yīng)對，組織研究學(xué)習(xí)相關(guān)政策和計算方法，已經(jīng)較好掌握了過渡期數(shù)據(jù)報送的規(guī)則與要求。然而，上下游企業(yè)之間，以及中國企業(yè)對歐盟進(jìn)口商之間由于涉及生產(chǎn)中原材料配比等商業(yè)機密，數(shù)據(jù)分享尚有不通暢之處。隨著中國碳市場擴容步伐加速，鋼鐵企業(yè)逐步開始完善碳排放情況的摸底和數(shù)據(jù)管理，對于更從容應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制也有積極作用。

CBAM過渡期結(jié)束后，將以漸進(jìn)的方式逐步開始對歐盟進(jìn)口產(chǎn)品收取調(diào)節(jié)費用。免費配額的退出將導(dǎo)致歐盟境內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，以漲價形式向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導(dǎo)。這樣一來，進(jìn)口商對于歐盟境外同類產(chǎn)品的價格承受能力有望相應(yīng)提高，促使輸歐的低碳含量產(chǎn)品更有競爭優(yōu)勢。然而，這些變化并不足以支撐輸歐產(chǎn)品相對歐洲本土產(chǎn)品產(chǎn)生壓倒性優(yōu)勢，改變現(xiàn)存的貿(mào)易格局，因為一旦價格過高，下游需求也會進(jìn)一步被削弱。同時，上漲的成本將部分傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，最終由終端消費者承擔(dān)。未來，如何盡量降低進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量以使CBAM費用盡量低將成為歐盟以外經(jīng)濟體出口歐盟的競爭重點。

對于鋼鐵行業(yè)而言，近期較快降低輸歐產(chǎn)品碳含量的方法是以電爐鋼產(chǎn)品作為出口主力。一旦間接排放納入收費，由于中國的電力碳排放因子相比歐盟等國較高，輸歐產(chǎn)品的競爭力將受到影響。而可再生電力直連供電作為被該機制認(rèn)可的方式，其對應(yīng)的較低間接排放將有助于降低產(chǎn)品碳含量，提升競爭力。

未來兩年，以電爐鋼產(chǎn)品作為出口主力或成為中國鋼鐵對歐出口應(yīng)對該機制的主要手段。長遠(yuǎn)來看，面對國內(nèi)外低碳發(fā)展的新形勢，我國鋼鐵行業(yè)未來布局應(yīng)更多著眼可再生氫能直接還原鐵技術(shù)、廢鋼電爐工藝、熔融電解還原煉鐵等低碳發(fā)展方向，對于現(xiàn)有的高爐轉(zhuǎn)爐路線，應(yīng)盡量避免新上產(chǎn)能，同時積極探索現(xiàn)有副產(chǎn)氣體應(yīng)用、減碳升級改造、極致能效等低碳發(fā)展方向，更好助力中國實現(xiàn)2060年前碳中和的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

4CBAM對鋼材國際貿(mào)易影響的量化解析

4.1 中國鋼材出口歐盟情況

根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)網(wǎng)站Eurostats的統(tǒng)計，近五年來中國被CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟的總量上升趨勢明顯，但出口總額在100億歐元上下浮動，如圖1所示。從細(xì)分產(chǎn)品來看，出口量占比較大的歐盟海關(guān)稅則號有7318、7308、7307、7210、7225、7214、7217、7304、7228、7229、7306，除了7318和7308代表的緊固件和構(gòu)筑物產(chǎn)品外，其余為簡單產(chǎn)品，包括棒材、鍍層板材、空心型材與容器等。以上11種稅則號包含的產(chǎn)品合計占中國對歐盟被CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品出口比例約90%，對應(yīng)的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)路線以長流程為主。

考慮2026年起征收調(diào)節(jié)費用，未來出口歐盟的產(chǎn)品根據(jù)碳含量的不同而面臨131-500元/噸產(chǎn)品的調(diào)節(jié)費用。在不確定歐盟進(jìn)口商對進(jìn)口產(chǎn)品報價升高態(tài)度的情況下，這一額外費用有可能嚴(yán)重影響出口產(chǎn)品的利潤空間。而轉(zhuǎn)向高比例廢鋼-電爐生產(chǎn)工藝或部分直接還原鐵-電爐生產(chǎn)工藝能顯著降低調(diào)節(jié)費用。根據(jù)CBAM已經(jīng)給出的參數(shù)和計算指導(dǎo)，研究人員制作了調(diào)節(jié)費用試算工具，供企業(yè)參考。

4.2 歐盟CBAM證書費用的計算

1）證書數(shù)量

根據(jù)歐盟相關(guān)政策文件規(guī)定，CBAM的調(diào)節(jié)費用計算公式如圖2，其中進(jìn)口產(chǎn)品碳含量的計算需要經(jīng)過歐盟認(rèn)可的第三方認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證。本研究未考慮聘請歐盟認(rèn)可的第三方碳排放認(rèn)證機構(gòu)所涉及的服務(wù)費用。需要特別指出的是，在證書數(shù)量的計算中，一定要扣除歐盟同類產(chǎn)品獲得的免費配額，而不是直接按鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品碳排放強度計算。歐盟商品的免費配額計算目前尚未完成，預(yù)計將于2025年上半年公布第一批數(shù)據(jù)。本研究配套計算工具在此處根據(jù)已經(jīng)公布的按工序配額估算出了參考值，并將于官方消息發(fā)布后更新計算工具中的相應(yīng)參數(shù)。

根據(jù)歐盟委員會《更新歐盟碳市場第四階段2021-2025年標(biāo)桿值》文件的闡述，第四階段免費配額數(shù)值是根據(jù)核證后的2016-2017年溫室氣體排放強度演算得出，每一個標(biāo)桿數(shù)值的下降幅度在3%-24%之間。從表1可以看到，歐盟碳市場發(fā)放給鋼鐵生產(chǎn)各工序的免費配額的下降情況，符合以上描述。其中，燒結(jié)與煉鐵環(huán)節(jié)由于能效各方面已經(jīng)較為先進(jìn)，再大幅降低碳強度的空間不大；而電爐和軋鋼環(huán)節(jié)在經(jīng)歷了碳市場幾個階段的洗禮后，未來再次頂格降低碳強度難度較大。因此，對于2026-2030年期間的歐盟免費配額下降情況，該計算工具分別給予長流程和短流程5%和10%的歐盟免費配額下降幅度。

值得一提的是，2024年4月4日，歐盟委員會更新了歐盟碳市場下免費配額的發(fā)放細(xì)則，將氫基直接還原鐵設(shè)施獲得的配額調(diào)至與高爐煉鐵配額一樣多。由于氣基直接還原煉鐵的碳排放強度遠(yuǎn)低于高爐工序，這一更新相當(dāng)于給予氣基直接還原鐵大幅配額優(yōu)惠，不僅鼓勵了歐盟境內(nèi)直接還原鐵的生產(chǎn)路線，也連帶提升了輸歐同類鋼鐵產(chǎn)品的經(jīng)濟性。

2）證書價格

CBAM調(diào)節(jié)費用由進(jìn)口商購買，且只能在進(jìn)口商和主管交易部門之間結(jié)算（貨物進(jìn)口國政府），不能在進(jìn)口商之間自由交易。過渡期后，即2026年起，歐盟進(jìn)口商需要保證每個季度末賬戶中CBAM證書數(shù)量覆蓋當(dāng)下預(yù)估進(jìn)口產(chǎn)品量的80%，次年1-5月正式結(jié)算。而證書價格由購買時間前一周的歐盟碳價平均價來決定。這一規(guī)定雖然比碳市場交易的靈活性低很多，但仍有一定的套期保值空間。在對歐盟碳價走勢預(yù)測準(zhǔn)確的情況下，進(jìn)口商可以通過在碳價較低時增加證書購買把證書費用最小化。

3）原產(chǎn)國有效支付的碳價

相應(yīng)的，中國國家碳市場即將納入電解鋁、水泥和鋼鐵等行業(yè)，提升了碳市場的活躍度，將可能促進(jìn)中國碳價上漲。綜合2021年國家碳市場成立以來的碳價發(fā)展情況，以及其他經(jīng)濟體碳市場建設(shè)初期的運行方式，預(yù)計中國鋼鐵行業(yè)在納入初期將免費獲得大部分排放配額，并隨著時間推移逐年小幅遞減?？傮w來看，2030年前中國鋼鐵行業(yè)面臨的實際碳價低于20元/噸二氧化碳，相比高昂的歐盟碳價，對調(diào)節(jié)費計算的影響很小。

5鋼材產(chǎn)品碳邊境調(diào)節(jié)機制費用估算

目前中國鋼鐵行業(yè)主要的生產(chǎn)路徑為高爐-轉(zhuǎn)爐長流程生產(chǎn)工藝，根據(jù)產(chǎn)品和生產(chǎn)要求在轉(zhuǎn)爐中添加小比例的廢鋼原料。該工藝路徑以焦炭為主要的還原劑，碳排放量較大。同時，許多大型鋼鐵企業(yè)都有以廢鋼和電爐為主的短流程生產(chǎn)線。過去兩年中，在全球鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型大浪潮與中國“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，河鋼和寶武先后投產(chǎn)了焦?fàn)t煤氣直接還原鐵項目，積極探索氫冶金技術(shù)路線。在CBAM的新政策下，廢鋼和直接還原鐵結(jié)合電爐的短流程在調(diào)節(jié)費上具有顯著優(yōu)勢。然而，現(xiàn)階段要求所有鋼鐵產(chǎn)品在短期內(nèi)向全廢鋼-電爐或100%直接還原鐵-電爐轉(zhuǎn)型還不具備成本競爭力和普適性。

隨著鋼鐵行業(yè)納入碳市場、參與碳交易和履約，以及2026年CBAM費用起征，傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)成本與低碳工藝成本的差值將開始縮小，尤其是供應(yīng)歐盟市場的鋼鐵產(chǎn)品。由于中歐碳價均隨市場波動，調(diào)節(jié)費用的多個決定因素尚未完全確定，低碳生產(chǎn)與傳統(tǒng)工藝路線的成本差異演變情況復(fù)雜程度高，因此本研究以中歐碳價、時間年份、產(chǎn)品原料為主要變量，未考慮間接排放，從試算中得出以下結(jié)論，為企業(yè)制定低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供參考。

1）長流程工藝生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品未來要支付的調(diào)節(jié)費用隨單位產(chǎn)品碳含量的增加而成倍增加。例如，噸鋼產(chǎn)品碳含量1.65噸、1.8噸和2噸對應(yīng)的調(diào)節(jié)費在2028年分別為297元、436元和621元。對于噸鋼產(chǎn)品碳含量超過2噸的產(chǎn)品，調(diào)節(jié)費成本大大抵消了利潤空間。

2）在生產(chǎn)工藝朝低碳方向轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)品碳含量和對應(yīng)的調(diào)節(jié)費隨著廢鋼或直接還原鐵在原料占比中的提升而降低。

3）除了原料使用帶來的碳排放，對于硅鋼等深加工產(chǎn)品，軋鋼環(huán)節(jié)的碳排放占比也較為顯著，如果能進(jìn)一步提高軋鋼和加工環(huán)節(jié)的能效，也能幫助降低產(chǎn)品碳含量，提升在歐盟市場的競爭力。

4）2030年，當(dāng)CBAM的漸進(jìn)式收費達(dá)到接近一半比例時，各生產(chǎn)工藝的調(diào)節(jié)費用陡然上升。2030年后，歐盟碳市場進(jìn)入第五階段，各工序的碳排放標(biāo)桿數(shù)值進(jìn)一步壓縮，免費配額比例更大幅度縮減，都將把調(diào)節(jié)費用上升斜率推得更陡。對于著眼歐盟市場的企業(yè)來說，2030年前一定要做好低碳生產(chǎn)的布局，力求將產(chǎn)品碳含量降至與歐盟最先進(jìn)水平持平，以抹平調(diào)節(jié)費帶來的成本，維持競爭力。

6CBAM政策下歐盟進(jìn)口鋼鐵將迎來新格局

中國、土耳其、俄羅斯、印度、韓國等國被CBAM覆蓋產(chǎn)品的總出口額排在前幾位。在以上國家中，出口額占比最大的都是鋼鐵產(chǎn)品。根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)統(tǒng)計官網(wǎng)Eurostats的數(shù)據(jù)，2023年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制所覆蓋的對歐出口鋼鐵產(chǎn)品主要來自中國、俄羅斯、土耳其、印度、韓國、越南、中國臺灣、烏克蘭、英國和日本。以上十個經(jīng)濟體向歐盟27國貢獻(xiàn)了CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品總進(jìn)口量的76%。從歐盟2023年CBAM覆蓋的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口金額來看，中國仍是排在第一位，俄羅斯和越南排名降至第七、八位，烏克蘭降至12名，表明這三個國家輸歐鋼鐵產(chǎn)品貨值較低。而對歐盟出口量排名第18的美國（58.8萬噸），當(dāng)年出口額卻位列第十（22.7億歐元），表明其輸歐鋼鐵產(chǎn)品單價較高，也解釋了美國為何積極尋求與歐盟之間的鋼鋁協(xié)議。

在CBAM框架下，輸歐產(chǎn)品除了面臨與歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品對比碳含量這一主要競爭，另一大競爭則是與其他經(jīng)濟體輸歐產(chǎn)品之間碳含量的對比。如果中國鋼鐵產(chǎn)品碳含量低于其他所有經(jīng)濟體的產(chǎn)品，那么中國產(chǎn)品的出口受到的影響相對會較小，在歐盟境內(nèi)產(chǎn)量不能及時擴大的情況下，甚至有望從該機制中獲益，擴大市場份額。尤其在印度鋼鐵企業(yè)明確表示對配合CBAM合規(guī)意愿較低的情況下，印度的市場份額勢必將大幅縮減。

那么，除中國外，其他經(jīng)濟體輸歐鋼鐵產(chǎn)品的碳含量是否有優(yōu)勢？根據(jù)歐盟聯(lián)合研究中心的技術(shù)報告，向歐盟出口的經(jīng)濟體，其長流程煉鋼碳排放強度在1.8-3.9噸二氧化碳/噸鋼之間。其中，中國的碳強度約為1.8噸，低于韓國、日本、英國、土耳其、中國臺灣等經(jīng)濟體，顯著低于烏克蘭、俄羅斯、印度、南非等經(jīng)濟體。

值得注意的是，盡管中國在長流程煉鋼碳強度上相對其他出口經(jīng)濟體的優(yōu)勢明顯，但由于長流程鋼本身碳含量較高，一旦調(diào)節(jié)費用開始征收，配以歐盟高昂的碳價，分?jǐn)偟絿嶄摦a(chǎn)品的額外成本可達(dá)百元，并在后續(xù)幾年成倍增加。根據(jù)筆者與歐盟鋼鐵生產(chǎn)方的交流，歐盟境內(nèi)鋼鐵存在未充分利用產(chǎn)能，在需求增加時可以調(diào)用。CBAM調(diào)節(jié)費用開始征收后，被覆蓋產(chǎn)品在歐盟市場上的競爭將迎來“重新洗牌”的局面：碳排放配額由免費發(fā)放改為拍賣推動產(chǎn)品價格上升，歐盟境內(nèi)生產(chǎn)商有望加大低碳轉(zhuǎn)型力度以盡量減少需要競拍獲取的碳排放配額；向歐盟出口的境外生產(chǎn)商則需要在降低產(chǎn)品碳含量的同時，維持較低的生產(chǎn)成本，以確保盈利空間。在2026-2030年這段漸進(jìn)式收費的時期，經(jīng)濟性高的低碳生產(chǎn)工藝將享有最大的利潤空間。

各經(jīng)濟體電爐鋼的直接排放相差不大，都低于0.2噸二氧化碳/噸鋼。如果將間接排放納入考慮，中國的碳強度比主要競爭對手要高，這主要是由于中國電網(wǎng)電力的構(gòu)成中，可再生能源占比較低。另外值得一提的是，以上數(shù)據(jù)是純廢鋼電爐的情況，如果在電爐中加入了鐵水或粗鋼，根據(jù)CBAM的統(tǒng)計規(guī)則，鐵水和粗鋼作為前體物，相應(yīng)碳排放也要分?jǐn)偟戒摬漠a(chǎn)品中，會使產(chǎn)品碳含量大幅增加。

7總結(jié)與建議

自2019年歐盟開始醞釀CBAM以來，英國、加拿大、日本、澳大利亞等世界其他經(jīng)濟體也在考慮建立各自的類似機制。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體由于其碳排放進(jìn)入自然下降階段，對于應(yīng)對氣候變化和控制全球升溫的意愿強烈，疊加保護(hù)自身行業(yè)競爭力的需要，推出以碳排放強度為錨點的新貿(mào)易規(guī)則勢在必行。此類單邊貿(mào)易措施表明，產(chǎn)品的碳含量乃至碳足跡在全球貿(mào)易中的作用將日益重要。從企業(yè)層面看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體紛紛提出本世紀(jì)中葉前后碳中和或“凈零”排放的目標(biāo)，這對其本土企業(yè)和相關(guān)跨國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了減碳的新要求。近年來，以歐洲跨國企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈下游消費群體對供應(yīng)鏈綠色、低碳、凈零的需求日益增加，管理日趨規(guī)范嚴(yán)格，這對全球貿(mào)易和初級制造業(yè)的影響深遠(yuǎn)。

結(jié)合前文針對CBAM費用的試算和產(chǎn)品國際競爭新局勢的分析，建議中國鋼鐵和貿(mào)易企業(yè)在未來發(fā)展中將以下建議納入考量：

1）在國內(nèi)國際低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢下，企業(yè)應(yīng)避免對高爐轉(zhuǎn)爐設(shè)備的新增和翻新。結(jié)合中國整體鋼鐵消費需求進(jìn)入平臺期，鋼鐵行業(yè)迎來減量競爭，更應(yīng)極力避免長流程設(shè)備投資，以避免投資和碳排放角度的擱淺資產(chǎn)。

2）對歐貿(mào)易企業(yè)相關(guān)應(yīng)積極考慮布局廢鋼回收、雜質(zhì)去除工藝及設(shè)備，以及可再生電力配套等，以保持乃至增大產(chǎn)品競爭力。對于電爐鋼生產(chǎn)可以替代的輸歐鋼鐵產(chǎn)品，2028年起調(diào)節(jié)費用即將達(dá)到300元/噸產(chǎn)品，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的盈利性，到2029年以后低碳產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將加速擴大。

3）除了國內(nèi)布局氫冶金、熔融還原、流化床還原等技術(shù)外，還應(yīng)關(guān)注海外直接還原鐵貿(mào)易，并在權(quán)益礦址布局可再生能源直接還原制熱壓鐵等。對于高合金鋼、硅鋼等低碳生產(chǎn)工藝較難被廢鋼-電爐替代的產(chǎn)品，應(yīng)積極探索其他低碳冶金技術(shù)方案。

除了市場推動力以外，鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型離不開國家政策的支持和扶持，尤其是在行業(yè)整體面臨大面積虧損和破產(chǎn)的當(dāng)下?；仡櫧陙礓撹F行業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)的一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動行業(yè)健康向好發(fā)展起到了巨大的積極作用。如今，鼓勵各類鋼鐵企業(yè)積極采取降碳行動仍需要中央和地方政府應(yīng)給與政策支持。例如，無論是廢鋼電爐工藝路徑，還是氫冶金等顛覆性技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展，在市場形成前期都離不開政府政策的扶持。隨著工信部收緊新建產(chǎn)能審批、中國資源循環(huán)利用集團(tuán)成立等一系列措施，相信中國鋼鐵行業(yè)將會向著高質(zhì)量發(fā)展方向加速前進(jìn)。